戏志才咳嗽几声，补充道：“陛下，或可双管齐下。一面以‘隐虎’监察，一面明发优抚诏书，对主动配合度田、献出隐匿田亩人口之豪强，予以爵位、虚衔或旌表嘉奖。软硬兼施，或可减少阻力。”

十日之期，转瞬即至。

章武二年正月十五，元宵佳节。

然而，邺城皇宫却无半点节日松懈。一场规模更甚除夕的大朝会在德阳殿举行。在京所有六百石以上官员皆需出席。

朝会之上，刘备并未立刻宣布政令，而是先由尚书令荀彧，详细阐述了当前国家面临的严峻形势，尤其是北方胡族人口膨胀带来的巨大隐患，以及土地兼并、户口隐匿导致的赋税不均、兵源枯竭问题。荀彧言辞恳切，数据详实，听得不少原本懵懂的中下层官员悚然动容，方才明白朝廷为何要在新年初便有大动作。

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接着，太尉皇甫嵩出列，以军方最高长官的身份，强调了巩固边防、充实军力的迫切性，表示太尉府将全力支持朝廷决策。

最后，刘备才缓缓起身，目光扫过殿内文武百官，声音沉稳而有力，宣布了经过十日完善后的两大国策：

“朕承天命，嗣守鸿业，思与兆庶共臻仁寿。然察今日之弊，北疆胡患渐深，腹地豪强日盛，此非国家之福也。故决意行之：

其一，曰《定边安民令》。迁移幽、并边州不安胡部于内地州郡分散安置，教化同风；同时，剿抚青州黄巾流民，实边垦殖。由太尉府、司农寺、尚书兵曹、民曹共责其事。

其二，曰《度田检籍令》。重申光武皇帝之制，彻查天下垦田户口，抑制兼并，均平赋役。由尚书台总领，各州郡县长吏切实执行，御史台负责监察纠劾。

此二令，即日起颁行天下。望诸卿体朕苦心，戮力同心，共克时艰，俾使海内乂安，复我大汉之隆！”

圣旨一下，满朝皆惊。

朝会刚散，青州刺史臧洪面色凝重，并未与其他同僚过多寒暄，便快步向宫外走去。他心中急切，深知《定边安民令》中关于剿抚青州黄巾、迁徙流民的部分，任务最为紧迫和艰难。此事绝非他一介刺史所能独立完成，必须与此刻正驻节青州、假节钺总督青徐军事的青龙将军关羽紧密配合，方能推行。

“使君请留步！” 一名尚书台的郎官追了上来，拱手道：“陛下有口谕，请使君离宫前，往偏殿陛见。”

臧洪心中一凛，立刻随其前往。在偏殿中，刘备言简意赅地叮嘱：“子源，青州之事，关乎大局。云长性情刚毅，然深明大义，你返州后，务必与他精诚协作，军政相济，则事无不成。朕已另发谕旨至云长处，着你二人共商方略，全权处置。”