“五年太久，三年为宜。”天宇在案上写下“税赋基准期三年，年微调上限一成”，“既给商人稳定预期，也给官府调整空间。”林晚星在条款旁画了个圈，“这条得加进去，不然南境要反。”

教育条款的争论则更尖锐。“‘凡适龄儿童须入学三年’，说得多好听！”西境代表、牧民首领巴图拍着桌子，“西境牧民逐水草而居，哪来固定学堂？总不能让孩子骑着马去追流动学堂吧！”

负责文教模块的翰林院编修温知言推了推眼镜：“可不能因西境特殊就废了义务教育！我看可设‘流动学制’——由自治领拨款，每季度派‘教习’带着教材深入牧区，集中授课一个月，也算完成当年学业。”

巴图摇头：“一个月顶什么用？孩子还没认全字，教习就走了。”最终达成的妥协是“牧区可采用‘师徒制’，由部落长老担任‘代课师’，自治领每年培训长老半个月，学业考核以‘实际应用’为主，比如会写契约、会算草料账即可，不必强求背诵诗文。”

三、边疆治理：“管控”与“自治”的博弈

“边军权限简直是养虎为患！”兵部主事萧策指着“边军可自主征调民夫”的条款，“去年北境边军为修堡垒，征调了三百民夫，三个月没放回来，家里的庄稼全荒了。民夫不是军奴，这条必须改！”

负责军事模块的翊麾校尉陆峥反驳：“北境与蛮族接壤，堡垒不修，蛮族打进来，民夫连家都没了！”

“可民夫也有家人要养。”萧策拿出民夫的联名信，“他们说‘宁被蛮族杀，也不愿被边军拖死’。”

僵持许久，巴图忽然说：“我们牧民有‘轮值制’，每家出一人，服役十日便换。边军征调民夫，也可仿此制，每次不得超过半月，且须付双倍工钱。”众人觉得可行，萧策在条款旁批注“轮值制，服役期上限半月，双倍工钱”。

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更棘手的是“边疆贸易”。草案写“边疆可自由通商”，但北境代表、守将赵珩怒拍案几：“蛮族常借着通商刺探军情！去年有个‘商人’，实则是蛮族细作，把边防图都画走了！”