别说汉人控制草原很难，就是草原人想要控制草原，那也不是一件容易的事，向上追，能干成这件事的也就冒顿、铁木真等寥寥几人。

就拿现在的草原来看，虽然还是元廷的天下，保持着统一，可已经出现了分裂迹象。

盘踞在东北的纳哈出拥兵自重，虽然名义上是元廷的人，但实际上多大程度上听从元廷号召，那就不太好说了。还有西蒙古的瓦剌等部落，这些年对于元廷的命令多是阳奉阴违。

元廷尚且无法完全掌控草原，更不要说汉人了。

从古至今，汉人打服过草原，可没见汉人彻底控制过草原。

徐达注视着朱标，严肃地说：“殿下，羁縻草原尚有可能，他日扶持一二傀儡也是可行，可要真正掌控草原，恕臣直言，恐怕无法做到。”

朱标伸手至袖中，从中拿出了一本册子，递给徐达：“孤自然知道掌控草原很难，可蜀道再难，不也有人登山而过吗？只是羁縻草原，又能换来多少年安宁，三十年还是五十年？”

“羁縻之策，终不是大明朝廷说了算，徒有其名罢了。要想彻底消除草原的威胁，减轻边镇压力，归根到底还是需要完全的掌控。孤知道这条路不好走，可为了长远考虑，这条路必须走。”

徐达接过册子，展开看去，不由得眉头紧锁：“实控草原三步走战略，殿下，这是？”

朱标看向门口位置。

周宗、庄贡举了然，带人封锁了书房外围。

朱标将舆图展开，对徐达指了指北面的草原：“对于控制草原之事，孤早年间曾与顾先生有过交流，这些年来局势又有了新的变化，尤其是云南已定，朝廷得以全身心谋略元廷。”

“虽说这两年元廷蠢蠢欲动，小规模袭扰不断，可终归没掀起过大风浪，而父皇认为当下仍需休养生息，恢复民力，武力征讨尚需要等上几年。在下次征沙漠之前，孤希望立足大同，走出实控草原的第一步。”

徐达低头审视着册子上的内容，沉声道：“第一步，全面调查元廷内部各部落情报，相互之间的关系，对元廷态度，包括各部落生活状况、习俗、信仰等，这些细致的事可不容易做到。”

元廷之下，是一个个相对分散的蒙古部落，部落与部落之间的习俗、信仰可能相近、一致，但生活状况、对元廷的态度，那很可能是有不小区别的。