随着大宋朝疆域略定，朝廷对水师的建设也很重视，数十个州皆设水军，并给出了十八个水师营号，除了沿海水师外，还包括内河水军。

但重视归重视，这些都只体现在纸面上，实际上的水军，仍旧属于厢军的一支。就好比登州，朝廷设了登州水军，给了平海军的名号，同时还有安海营、澄海水军弩手。

平海军只有两指挥，宋仁宗时期才从厢军提为禁军，隶属于侍卫步军司，即平海军只有两营一千人的水军，其中一个营还特别赐了安海的营号。

澄海水军弩手，也只有两指挥，其中五百水兵，五百弓弩手，也隶属于侍卫步军司。

需要说明一点，这里的“澄海”，并不特指驻守在登州的这一支禁军部队，因为大宋朝南北三十多个州，包括内河水军，都共用这一名号。

因此大宋朝在登州这么重要的一个北方海港州，居然一共就只放了两军四指挥两千人的水军兵力，虽然顶着禁军的名号，但对于梁山而言，实在不够看。

澶渊之盟后，出于对辽国的防备，大宋朝在登州推行了有限的海禁，即不允许海船向北前往辽东、河北等地与辽国贸易，却允许海船向南到江南、岭南之地。

假设登州水军巡逻严密，或许还有点儿作用，但一共两千人的兵力，其中五百还是步兵弓弩手，靠一千五百人的水军，就想巡视海疆，简直是儿戏一般。

所以大宋朝民间的海商，从登州海港出了海，随意南北往来，根本无人管。

因为兵少，所以平海军、登州澄海水军弩手两部，就只能固守在蓬莱水港以及刀鱼寨内，平日里的操练，也主要是为了防备辽国水师从海上攻来，完全是一支凭借水寨、港口自守的防御部队。

当初邹氏叔侄将探听到关于两支禁军的情报，送到杨林那里，再传回梁山时，王伦觉得颇为不可思议，这他娘的算哪门子水军啊？