田畴没有等太久，孟建又回答了一些其他人的问题，很快就转到实际操作。

他提出了一个分步走的方案。

首先，集结乌桓部落大人商议，互相沟通，了解他们的意见。在三郡范围内发布公告，让汉人百姓理解教化蛮夷的意义，为接下来能与外族和平相处打下基础，也让乌桓百姓了解此举的良苦用心。

其次，给出两种选择，让乌桓人、鲜卑人自行选择。一种是像汉人一样成为编民，纳入户籍，居住在塞内，缴纳赋税，服兵役、徭役，受灾时接受赈济。部落首领则要学习君臣之道，学习礼仪，遵奉朝廷法度，尤其重要的一点是放弃对部落的直接控制。一种是保持现有的生活方式，但必须迁徙出塞，不能在汉地居地。他们不需要缴纳赋税，受灾时也不会有赈济，可以通过互市来获取必要的生活物资。

最后，提供一定的财力、物力，对成为编户的乌桓人、鲜卑人进行教化，让他们读书学习，改变他们的习俗，放弃以前不好的生活习惯，帮他们成为真正的汉人。

等孟建说完，田畴还没说话，军谋们便看了过来，似乎等着田畴发问。田畴也不谦虚，起身发问。

“敢问孟君，鲜卑人暂且不提，他们大部分在塞外。乌桓人则不同，幽州、并州缘边诸郡皆有乌桓人居住，而且在塞外住了很多年，如果他们既不肯成为编户，又不肯出塞，那该怎么办？”

孟建微微一笑。“恶客临门，浑身污浊，既不肯洗浴更衣，又不肯离开，那只有一个办法：逐客。总不能听之任之，容他登堂入室。”

听到“逐客”二字，田畴不由得想起他与孙策的第一次见面，脸皮微热。他强作镇静。“这么说就是战了？”

“没错。太史都督已经证明了我们有这个能力，公孙将军也一直在做这样的事。我相信那些乌桓部落大人也明白这个道理，真要开战，他们能得到的只有鲜血和尸体。”

田畴皱了皱眉。“若是开战，即便是太史都督、公孙将军能征善战，也需要两万骑才能维持战线，一年需要多少钱粮？”

“以两万骑计，若是保塞，一年大概需要二十亿。若是出塞作战，再增加一倍，大概四十亿到五十亿。”

“既然如此，何不依旧例，所需不过两亿左右。”