夜风渐息，议事亭前的木牌仍微微晃动，像是大地未平的余震。

火光映照下，那些“赵将军在，常山安”的字样如血般鲜红，层层叠叠，仿佛一座由民心垒成的丰碑。

赵云立于高台之上，素袍未换，眉宇间却已不见方才的温润，唯有一股沉静如渊的决断。

他望着台下尚未散去的百姓，目光扫过每一张脸——有老者沟壑纵横的手掌，有妇人怀中熟睡的婴孩，也有少年眼中闪烁的希冀。

他知道，这一夜之后，常山再不是从前那个任人宰割的边陲小县。

三日后，五县联议于真定校场。

晨雾未散，青石广场上旌旗猎猎。

来自灵寿、蒲阴、南行唐、井陉、毋极的三老九贤齐聚一堂，身着粗麻深衣，手持竹杖，神情肃穆。

他们不是朝廷命官，而是由村社推举而出的民选之士，代表着千家万户的呼声与意志。

鼓声三响，赵云缓步登台。

他没有佩剑，也没有披甲，只在腰间系了一枚铜印，正面刻“总执事”三字，背面则是五个小字：权归万民。

“今日，不为庆功，不为表功。”他的声音清朗而冷峻，“只为立规。”

全场寂静。

“自即日起，成立‘常山议政司’，设三老九贤共十二席，分掌民政、军务、财税三事。凡重大决策，须三分之二以上议决方可施行。”他顿了顿，目光掠过众人，“我本人，仅任总执事一职，不独断，不专权。”

台下一片哗然。

有人惊愕，有人动容，更有人眼眶泛红。

这世道，何曾听过一个握兵之人主动削权？

更何况此人手握雄兵、深得民心，若想称霸一方，不过是一句话的事。

周仓站在台侧，铁塔般的身躯微颤，终于忍不住低声道：“将军……何必捆住自己手脚？咱们现在兵强马壮，人心归附，正该趁势而起，何苦立这许多规矩？”

赵云侧目看他，嘴角微扬，却不带笑意：“权力不怕大，怕不受控。”他抬手指向台下百姓，“我们要建的，不是一人之国，是万民之制。今日我不限权，明日便有人效仿；明日若无人制衡，后日便是暴政开端。”

周仓默然，良久才抱拳低头：“末将……明白了。”

话音落下，裴元绍捧册上前，展开一卷帛书——《限权令》。

第一条：主将不得兼任县令，以防军政合一，滥权欺民。

第二条：官吏亲属不得承揽工程，违者罢官追责。

第三条：军粮采购须三家比价，账目公示三日，方可支取。

条条如刀，直指积弊。

百姓听罢，先是愣怔，继而爆发出难以抑制的欢呼。

多少年了，衙门里的油水都被豪族瓜分，兵营中的粮饷层层克扣，如今竟有人敢亲手斩断这些盘根错节的利益链条！

紧接着，户籍革新推行。

旧黄册焚烧于校场中央，烈焰冲天。

取而代之的是五联单新籍——一联存县衙，一联归乡里，一联交户主，一联入军档，一联送议政司。

每一户皆授铜印一枚，刻姓名、编号、所属里社，凭印领粮、入学、兑功绩。