龙编城的谈判，比预想中更为顺利。当霍弋亲自踏入士徽的府邸，不卑不亢地陈说利害，将季汉的诚意与实力，以及拒绝归附后可能面临的军事压力清晰地摆在面前时，士徽心中最后一点侥幸也烟消云散了。

抵抗？看看北方的曹魏，看看江东的孙吴，哪个不比交州兵强马壮？如今皆在汉帝兵锋之下或败或臣。交州这点兵马，如何能与接连创造奇迹的季汉精锐抗衡？尤其是那支传说中的“无当飞军”，据说最擅长的便是山地丛林作战，交州的地理优势在他们面前恐怕要大打折扣。

更何况，霍弋给出的条件确实优厚。保留士家部分权位，承认其家族在交州的影响力，士徽本人可得交州牧虚衔，家族子弟亦可出仕新朝。比起城破家亡，这已是最好的结局。

数日之后，龙编城头竖起了“汉”字大旗。士徽率领交州各郡太守、部族首领，于官署前焚香设案，向北而拜，正式奉表归降，将交州七郡（南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南）的图册户籍，呈交霍弋。

消息传回长安，未央宫内一片振奋。兵不血刃，千里南疆尽入版图，这无疑是“天策”年号最好的献礼。刘禅当即下诏，嘉奖霍弋及南中诸将士，正式设立交州都督府，以霍弋为首任都督，总揽军政；同时，依照承诺，任命士徽为交州牧（荣衔），其族中才俊，如士匡等人，亦酌情授予官职，以示安抚怀柔。

然而，收取疆土易，真正治理并将其转化为国力，才是真正的挑战。交州地广人稀，部族杂处，开发程度远逊于中原。如何让这片新附之地不再是朝廷的负担，反而成为助力北伐的粮仓与财源，成了摆在刘禅和季汉朝廷面前的新课题。

这一日，刘禅召见了丞相费祎、大司农董允以及新任的将作大匠蒲元（因其精通营造、水利，刘禅特拔擢此职，负责工程器械及部分手工业）。

“交州已定，然其地僻远，瘴疠未开，朝廷若行直接管理，设官置守，输送钱粮，短期内必是赔本买卖。”刘禅开门见山，手指敲着案几上关于交州的初步调查报告，“诸卿可有良策，使交州不仅能自给，更能反哺朝廷？”

费祎捋须沉吟：“陛下，交州气候炎热，稻米可一年三熟，此乃最大优势。可仿效南中旧策，推行《垦荒令》与《九章税律》，鼓励农耕，轻徭薄赋，数年之后，必成粮秣重地。”

董允补充道：“大司农府已着手选调熟悉农事之干吏，准备前往交州，推广中原深耕细作之法，并引种交州特有之高产稻种。只是……交通不便，粮米北运，损耗巨大，恐得不偿失。”

“所以，不能只盯着陆路，只想着运粮。”刘禅眼中闪烁着精光，“交州临海，拥有漫长海岸线。朕听闻，合浦郡沿海，自古便产海盐，品质上佳？”

蒲元对于各类物产工艺最为敏感，闻言立刻回道：“陛下明鉴！合浦海盐，色白粒细，远近闻名。只是当地煮盐之法颇为原始，全赖天时，产量不稳，且多为当地豪强把持，朝廷获利甚微。”

“煮盐？”刘禅微微摇头，脑海中浮现出另一个时空更为高效的制盐技术，“为何不尝试‘晒盐’之法？”