1943年4月30日，这一天是冀鲁豫根据地召开党政军扩大会议的日子，参会人员达到五百多人，就连身处鲁西的军区政治部主任肖哗都赶回来开会。

此次会议的意义极其重大，既是对过去半年工作的汇总，又是接下来半年生产建设的序章。

周维汉回到军区之后的确过上了几天清闲日子，但大会小会也没少参加，原先根据地摊子小，很多事务几个主要干部一商量就定好决策，可眼下却是没办法像之前一样，每一个决策都关系着根据地的未来。

现如今的冀鲁豫根据地北至漳卫河，西抵平汉铁路，东邻津浦铁路，南接陇海铁路，以首府菏泽为中心，下辖七个专区并军分区。

鲁西南专区下辖定陶、城武、曹县、单县、虞城、金乡，湖西专区下辖丰县、鱼台、沛县以及砀山部分区域，豫北专区下辖濮阳、浚县、滑县、东明以及考城、封邱、延津部分区域，直南专区下辖内黄、清丰、南乐、观城、冠县。

鲁西北专区下辖寿张、阳谷、范县、莘县、东阿以及堂邑部分区域，运西专区下辖郓城、巨野、嘉祥以及东平、汶上部分区域，泰西专区下辖平阴、肥城以及宁阳、长清、荏平部分区域

再加上首府菏泽以及直属区甄城，共计40个县城，人口近两千万，总面积达八万多平方公里，其中多数县城已被八路军全面占领，少数虽然只占领部分区域，但是正在整合之中。

会议一开始，副总参谋长先作发言，当众介绍赵刚的任命，随后湖西区一把手章国华、冀鲁豫行署副主任肖哗先后发言汇报情况。

除砀山南部处于陇海线以南，湖西区内部其余各县已经完成整合，只因为挑选的时机合适，正赶上苏北地区日军处于大扫荡阶段，同时冀鲁豫纵队13旅、15旅挺近皖北，有效牵制商丘和徐州方面的日军。

鲁西区内部各县同样完成整合，只是与日军接壤区域过多，目前正在继续扩张之中。

随后谭林和肖哗又对根据地春耕情况进行汇报，谭林虽然是冀鲁豫行署主任，肖哗是行署副主任，但由于根据地面积太大，两人其实是各自负责原有区域。

接下来会议进入主题，对内生产建设，对外继续开辟根据地，巩固政权，会议上对工作进行明确分工。

地方政府负责公路以及沿途工事修建，每个县按照设计图纸分段施工，通过以工代赈的方式动员广大人民群众参与其中，由谭林和肖哗二人负责。

其实最艰难的时候已经过去，由于根据地处于平原地区，当初在铺设石子路的时候，军队负责爆破，但是找不到合适的山体，为此废了不少功夫，甚至碎石都是老百姓一点一点敲碎的。

副总参谋长主抓根据地工业和兵工厂生产，负责调配各种原材料资源。

周维汉主要负责修建四座军事要塞，分别位于定陶以南的安仁镇，菏泽以西，处于吕陵山区区域的大黄集，甄城以北的旧城，菏泽以东的龙堌集。

这四座军事要塞乃是根据当前形势以及现有地形设计而来，冀鲁豫根据地北侧拥有广阔的战略纵深，同时漳卫河以北是冀南军区，唯有聊城地区的日军需要多加防范，但亦有鲁西区八路军应付。

菏泽西部有吕陵山区横卧盘踞，乃是天然的屏障，在往西则是直南和豫北两个军分区护卫，安全自然无虞。

以南区域虽然黄河故道作为屏障，但难以抵挡敌人的重兵集团，以东区域虽有梁山军分区一步驻防于巨野，但是战略纵深过窄，且靠近日军铁路线，与日军重镇济宁短兵交接。

冀鲁豫根据地防御体系一直在不断完善之中，从最初的根据地遍布道沟和防御工事，设置黄河故道防线，再到如今吸取日军囚笼政策的优点，从而形成以公路线为锁链，广大乡村为堡垒的，上有道沟，下有地道的防御体系。

赵刚作为政治部副主任，则是主抓军队的思想工作，同时负责将各方消息进行汇总分流。

总体计划时间为半年，但每个月又有小的进度安排，争取在六月夏收之前完成公路和各地工事的修建。

对外开辟根据地的任务，鲁西地区应在六月前完成，皖北地区应形成稳固的政权，豫东地区应形成一定的武装力量。